安徽省人民政府辦公廳關于全面推進大眾創業萬眾創新的實施意見

 

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發﹝2015﹞32號）、《國務院關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》（國發﹝2015﹞53號），進一步推進我省大眾創業、萬眾創新，促進全省經濟社會持續健康發展，經省政府同意，現提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院的決策部署，加快實施創新驅動發展戰略，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，進一步加大簡政放權力度，創新體制機制，優化創新創業環境，積極構建眾創、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，深入實施“創業江淮”行動計劃，推動創新創業熱潮在江淮大地涌動，加快調結構轉方式促升級，為打造創新型“三個強省”、建設美好安徽發揮更大作用。

　　（二）目標任務。到2020年，基本形成創業主體大眾化、創業載體多元化、創業服務專業化、創業活動持續化、創業資源開放化的生態體系，力爭全省新增注冊企業70萬家以上，規模以上工業企業突破30000家，規模以上工業企業研發機構覆蓋率達到40%，國家級創新平臺超過160家，高新技術企業達到5000家。

　　二、重點工作

　　（一）激發創新創業活力。

　　1．支持高層次人才創新創業。加快培養集聚一大批高層次創新創業領軍人才。支持攜帶擁有自主知識產權、具有國際先進或國內一流水平科技成果的省內外科技團隊在皖開展科技成果轉化、產業化，省對符合條件團隊分類給予300萬元、600萬元、1000萬元的參股支持。按照有關規定給予高層次人才經費資助、住房補貼、子女就學、配偶就業、參加社會保險等優惠政策。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權，完善科技人員創業股權激勵政策。建立健全科研人員雙向流動機制，落實高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業政策。

　　2．鼓勵大學生創新創業。建立健全彈性學分制管理辦法，支持大中專學生保留學籍休學創新創業。推動實施以大學生為重點的青年創業計劃，對高校畢業生初始創辦科技型、現代服務型小型微型企業的，給予一次性5000——10000元補助。每年支持新建4——5個青年創業園，培育1萬名以上大學生自主創業。

　　3．大力開展群眾性創新創業活動。每年開展各類農民工職業技能培訓100萬人次以上。圍繞休閑農業、農產品深加工、鄉村旅游、農村電子商務等引導開展創業。激發大學生村官創業熱情，每年重點扶持100名大學生村官創業，對符合條件的項目給予信用貸款、擔保貸款支持，并按規定享受貼息政策，更好示范帶動農民增收致富。

　　4．打造系列創新創業活動品牌。高規格舉辦中國（安徽賽區）創新創業大賽、大學生創新創業大賽、青年創新創業大賽、“贏在江淮”創業大賽、工業設計大賽以及全國“雙創”活動周活動。省里每年舉辦一次“創客之星”評選活動，選拔100名“創客之星”進行重點跟蹤服務。

　　（二）夯實創新創業載體。

　　1．打造一批眾創空間。發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，支持構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。支持眾創空間建立“月月有路演，周周有活動”的常態化工作機制，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合。

　　2．完善創新創業孵化體系。鼓勵開發區、工業園區、產業集群專業鎮，充分利用各類科技企業孵化器和加速器、大學科技園、留學人員創業園、小微企業創業基地等現有條件，將孵化業務向前端延伸、向后端擴展，逐步形成“創業苗圃孵化器 加速器 產業基地”的孵化體系。

　　3．建設創新創業示范基地。實施“雙創”示范基地三年行動計劃，依托戰略性新興產業集聚發展基地、高技術產業基地等各類創新創業資源集聚區域，以城市（區）、高校和科研院所、大中型企業為重點和抓手，建設一批高水平的創新創業示范基地。

　　（三）拓展創新創業途徑。

　　1．廣泛運用應用研發創意眾包。鼓勵企業與研發機構等通過網絡平臺將部分設計、研發任務分發和交付，促進成本降低和提質增效。鼓勵企業通過網絡社區等形式廣泛征集用戶創意，促進產品規劃與市場需求有效對接。鼓勵服務外包示范城市、技術先進型服務企業和服務外包重點聯系企業積極應用眾包模式。

　　2．大力實施制造運維眾包。支持有能力的大中型制造企業通過互聯網眾包平臺聚集跨區域標準化產能，滿足大規模標準化產品訂單的制造需求。結合深化國有企業改革，鼓勵采用眾包模式促進生產方式變革。鼓勵中小制造企業通過眾包模式構筑產品服務運維體系，提升用戶體驗，降低運維成本。

　　3．鼓勵發展生活服務眾包。優化傳統生活服務行業的組織運營模式，推動交通出行、快件投遞、旅游、醫療保健、教育等領域生活服務眾包，利用互聯網技術高效對接供需信息。發展以社區生活服務業為核心的電子商務服務平臺，拓展服務性網絡消費領域。

　　（四）提升創新創業服務。

　　1．建立政策集中發布平臺。加強中小企業公共服務平臺建設。深度打造創業服務云平臺，將省相關部門創新創業政策統一到平臺上，增強創新創業信息透明度。鼓勵各市建設集創新政策、行政服務、創業輔導、交流培訓、孵化培育、創業融資、知識產權質押、上市輔導等為一體的綜合服務平臺，通過政府和公益事業機構支持、企業幫扶援助、個人互助互扶等眾扶方式，共助小微企業和創業者成長。

　　2．推動技術資源開放共享。引導高校、科研院所以及各類重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、質檢中心、分析測試中心等向社會開放服務。鼓勵大型科學儀器共享共用，省按出租儀器設備年度收入的20%給予儀器設備管理單位補助，高不超過500萬元；設備租用單位所在市（縣）按租用儀器設備年度支出的20%給予租用單位補助，高不超過200萬元。

　　3．加強創新創業培訓輔導。在高等院校、職業學校、技工院校全面推行創業教育，開設創新課程。完善創業輔導師制度，鼓勵擁有豐富經驗和創業資源的企業家、天使投資人和專家學者擔任創業導師到高校、園區、企業開展培訓輔導活動。每年開展創業培訓不少于7萬人次。支持社會力量舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等培訓活動，對定點培訓機構開展創業意識培訓、創辦企業培訓（改善企業培訓）、創業模擬實訓的，省分別按照100元/人、1000元/人、1300元/人的標準給予補貼。

　　4．大力發展第三方服務。加快發展企業管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產權、檢驗檢測認證和技術轉移等第三方專業化服務，不斷豐富和完善創業服務。鼓勵有條件的地方采用創新券、創業券等方式為創新創業者提供服務。

　　（五）促進金融與創新創業結合。

　　1．壯大創業投資規模。支持各市設立天使投資引導基金或創業投資引導基金，引進一批天使投資人和創業投資機構。成立總規模800——1000億元的安徽產業發展基金，發起設立若干子基金，形成覆蓋企業種子期、初創期、成長期、成熟期等全生命周期的基金集群。

　　2．創新金融服務模式。支持金融機構打造創新型互聯網金融平臺，支持符合條件的企業開展互聯網金融業務。積極開展實物眾籌，穩步推進股權眾籌融資試點。規范發展P2P網絡借貸。鼓勵銀行業金融機構成立科技信貸專營事業部，提供科技融資擔保、知識產權質押、股權質押等方式的金融服務。對符合條件的城鄉創業者，可在創業地申請高額度10萬元的擔保貸款。對向個人發放的創業擔保貸款，銀行在基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。擴大“青年之星”信用貸款試點，創新“債股聯投”新方式，為創業青年提供融資支持。

　　3．強化資本市場服務創新創業。針對主板、中小板、創業板、“新三板”、區域性股權交易市場等不同層次板塊的特點和要求，分層次建立企業上市掛牌工作推進機制，加大獎補力度，加快企業上市融資掛牌步伐。拓展安徽省股權托管交易中心市場功能，支持創新產品和業務模式，為中小企業提供展示、上市交易、投融資、孵化等綜合金融服務。

　　4．完善政策性擔保體系。健全省、市、縣三級政策性融資擔保體系，完善國有資本金持續補充機制，充實市、縣符合條件的政策性融資擔保機構國有資本金。深入推進“4321”政銀擔合作試點，積極推動政策性融資擔保機構與銀行業金融機構體系對接，建立上下貫通的政銀擔合作機制。

　　（六）落實財稅扶持政策。

　　1．加大財政資金支持和統籌力度。鼓勵各地對眾創空間、孵化器、創新創業示范基地的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予適當優惠，減輕創業者負擔。發揮創新型省份建設專項資金、中小企業發展專項資金、青年創業引導資金的杠桿作用，通過市場機制引導社會資本和金融資本加大中小企業發展支持力度。

　　2．落實普惠性稅收措施。落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策，實行小微企業稅收減免網上報稅。企業吸納失業半年以上人員和高校畢業生、登記失業人員創辦個體工商戶或個人獨資企業的，可依法享受稅收減免政策。落實創業投資企業享受投資額的70%抵扣應納稅所得額稅收抵免政策。落實高新技術企業職工教育經費稅前扣除、企業轉增股本分期繳納個人所得稅、股權激勵分期繳納個人所得稅等試點政策。落實促進殘疾人、退役軍人、返鄉農民工等創業就業稅收政策。

　　3．發揮政府采購支持作用。落實促進中小企業發展的政府采購政策，加大對創新產品和服務的采購力度，增強政府采購對創新創業的支持效果。

　　（七）優化創新創業環境。

　　1．深化商事制度改革。落實注冊資本登記制度改革，放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”“集群注冊”等住所（經營場所）登記改革。試行電子商務秘書企業登記注冊。積極實施工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”“一照一碼”，落實“先照后證”改革，簡化工作流程。

　　2．清理規范涉企收費項目。嚴格按照涉企收費清單收費，不得擅自增設收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準，不得將取消和暫停的收費轉交由下屬單位、社會組織繼續收費或變相收取，做到“涉企收費進清單、清單之外無收費”。整頓規范行業協會商會收費，各類行業協會商會不得強行要求企業入會、索要會費，不得向企業索要贊助、宣傳費等。

　　3．維護公平市場秩序。依法反壟斷和反不正當競爭，鼓勵交易主體依法申報經營者集中反壟斷審查。規范企業信息公示，完善企業信用監管體系，將創業主體信用與市場準入、享受優惠政策掛鉤，實現企業“一處失信、處處受限”。

　　4．建立鼓勵創業的保障機制。領取失業保險金期間自主創業的人員，可一次性領取未領的失業保險金、代繳的醫療保險費，創業成功后可領取一次性創業補貼。低生活保障對象自主創業的，視其生產經營和家庭收入情況，可給予3個月的救助緩退期。新創業失敗人員以個人身份續繳社會保險費的，根據其創業納稅情況給予一定的社會保險補貼。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。建立由省發展改革委牽頭的推進大眾創業萬眾創新聯席會議制度，加強統籌協調，加大對各地、各部門創新創業工作的指導力度，及時總結推廣好的經驗做法。

　　（二）加強責任落實。各地、省有關部門要在系統梳理已出臺的支持創新創業發展的各項政策措施基礎上，結合實際制定具體實施方案，明確工作目標，落實任務分工，形成推進合力。

　　（三）加強示范引導。合肥、蕪湖、蚌埠等地要積極探索推進大眾創新、萬眾創業的新機制、新政策，不斷完善創新創業服務體系，發揮好創新創業引導示范作用。

　　（四）加強督促檢查。建立政策措施落實情況督查督導機制，全力打通決策部署的“先一公里”和政策落實的“后一公里”，確保各項政策措施落地生根。

　　安徽省人民政府辦公廳

　　2016年2月1日